自7月末国务院食品安全委员会办公室印发《关立食品安全有奖检举制度的指导意见》，拒绝各地创建食品安全有奖检举制度以来,各地都已争相行动起来。记者调查找到,在现实施的各种版本的“食品安全举报奖励办法”中,对检举奖金另设下限,沦为广泛作法。回应,有法律人士分析认为,对检举奖金另设下限,有可能并无法产生鼓舞检举的预期起到。

另设奖金下限成广泛作法记者通过网上搜寻找到,在近两个月来各地方政府实施的“食品安全举报奖励办法”中,完全都原作了对举报人的奖金下限。比如,山东省济宁市的《食品安全举报奖励办法》规定,举报人最低可取得5万元奖励。《黑龙江省食品安全举报奖励办法(全面推行)》某种程度将检举奖金下限规定为5万元。

《河北省食品安全有奖检举办法》则规定每起案件奖励金额最低不多达10万元。而于10月下旬发布的《甘肃省食品安全有奖检举办法(全面推行)》规定,举报线索经求证有误的,按照举报线索的最重要程度和对群众导致的危害程度,分别不予举报人500元至5000元平均奖励；为省级总办公安部门的重大案件获取最重要线索的,最低可奖励两万元。

夺人球的是《辽宁省食品安全举报奖励办法》规定,举报奖励下限为20万元。按照该奖励办法,举报人提供线索与调查确认的事实吻合,将根据合乎程度分三个等级给与奖励。

三个等级将分别获得涉嫌货值5%、3%、1%的奖励,每起案件的举报奖励金额最低不多达20万元。货值金额按照货品售价计算出来,没售价的按照市场上同类商品的平均价格计算出来。

如果涉嫌货值无法计算出来、或者按照货值计算出来奖金在200元以下的,将根据线索的价值重复使用给与举报人200元至2000元奖励。监管部门在公安部门中并未搜出涉嫌货物,但经查办案情有误的,也将给与举报人200元至2000元奖励。此举或有利于检举鼓舞对于各地设限食品安全检举奖金的作法,长年致力于研究我国食品安全有奖检举制度的深圳大学法学院教授不应飞虎指出,在具体奖金数额时,必需对奖金的上限不予规定,尽量少对奖金下限做出限定版,这有助平稳或强化行为人对利益的预期。他说道,目前较多的规定都是另设下限没有上限,这有利于对民众产生很强的检举鼓舞。

在某些情形,特别是在是在违法行为较多而公权机构对特定违法行为信息的提供能力较小的情形下,原作奖金上限并中止奖金下限是适当的。在不久前中国法学会举行的“中国食品安全法治论坛陕西分论坛”研讨会上,来自上海市食品药品监督管理局涉及负责管理官员透露,2007年至2009年,上海市、区两级共计实行举报奖励大约160件次,合计奖励金额大约11.3万元；同期各单位食品、药品罚没款金额前十位的案件中,通过群众检举的案源仅有99件次,占到8.25%,合计奖励金额大约6万元。上海市2009年4月公布《关于对检举严重危害食品药品安全性违法活动的类似人员给与重奖的通告》后,至今只有1起重奖申请人。

该位负责管理官员告诉他记者,在现行的奖励办法中,一般拒绝举报人本人到行政部门申请人和发给奖励,再加之前为检举代价的,与最后需要提供的低额奖金比起,有时成本不会低于收益,这就无法调动群众检举的积极性。而且奖励程序繁复,取得奖励的过长,较短则1至2个月,宽则半年甚至1年,这也与一些举报人期望检举后能很快获得奖励的相距甚远。敦促奖励制度统一标准上海市食品药品监督管理局涉及负责管理官员认为,尽管我国宪法和涉及法律彰显公民检举的权利,食品安全法等法律法规规定了社会的组织或者个人有权检举食品生产经营中的违法行为,各地各部门对举报奖励工作也日益推崇,但目前全国并没一个统一操作者的明确规定。这带给了还包括行政部门在举报奖励工作中缺少主动性；各地各部门的举报奖励作法不一；奖励资金无法实施；举报奖励标准不具体等问题。

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